关于严禁养老机构违法违规开展医疗服务的通知

来源: 老龄健康司

国卫办老龄发〔2022〕20号

各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团卫生健康委、民政厅（局）、中医药局：

根据党中央、国务院决策部署，按照全国打击整治养老诈骗专项行动部署要求，国家卫生健康委、民政部、国家中医药局指导各地开展了养老机构内设的无资质医疗机构、无行医资质相关人员擅自提供诊疗服务违法行为排查整治工作，发现部分养老机构存在相关违法违规行为。为严禁养老机构违法违规开展医疗服务，切实维护老年人合法权益，现就有关要求通知如下：

一、严禁无资质机构和人员提供医疗服务。坚决杜绝养老机构内无执业资质的机构以“诊所、卫生所（室）、医务室、护理站”等医疗机构、医养结合机构名义提供医疗服务。坚决杜绝养老机构内无行医资质的相关人员以“医师、护士、医技人员”等卫生技术人员名义提供医疗服务。要强化养老机构主体责任，对内设医疗机构，应当依法依规及时备案并聘请具有资质的人员提供医疗服务；养老机构与其他医疗机构合作内设医疗机构或购买医疗服务时，应当核验提供医疗服务机构和人员的资质。

二、严禁违规使用名称、超范围开展诊疗活动。养老机构内设医疗机构要严格按照国家卫生健康委办公厅、民政部办公厅、市场监管总局办公厅、国家中医药局办公室《关于进一步规范医疗机构名称管理工作的通知》（国卫办医函〔2020〕611号）要求，规范命名医疗机构名称，严禁使用未经核准的医疗机构名称，不得使用可能产生歧义或者误导患者的名称。坚决杜绝养老机构内设医疗机构的诊疗活动超出登记或备案范围。坚决杜绝养老机构内设医疗机构使用的卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动。

三、严厉打击相关违法违规行为。各地卫生健康、中医药部门要依法依规严厉打击养老机构内的无资质医疗机构、无行医资质相关人员擅自提供诊疗服务违法行为，依法查处养老机构内设医疗机构和相关人员违法开展医疗服务的行为，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关，并及时向当地民政部门通报查处整治情况。民政部门要配合当地卫生健康、中医药部门做好相关工作。

四、严格规范开展医疗等服务。养老机构内设医疗机构的医师要在注册的执业范围内，遵循临床诊疗指南并遵守临床技术操作规范和医学伦理规范等进行医学诊查、疾病调查、医学处置、出具相应的医学证明文件，选择合理的医疗、预防、保健方案。对入住老年人负责救治或进行正常死亡调查的医疗机构要严格按照《中华人民共和国医师法》和国家卫生计生委、公安部、民政部《关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》（国卫办规划发〔2013〕57号）及其他有关规定，亲自诊查、调查并出具机构内死亡老年人《居民死亡医学证明（推断）书》。

五、严格监督管理，加强宣传教育。各地卫生健康部门要将养老机构内设医疗机构纳入医疗卫生“双随机、一公开”监督抽查范围，加强日常监督检查，加大监督执法力度。各地卫生健康、民政、中医药部门要加大宣传教育力度，切实提高相关机构人员依法执业意识。

国家卫生健康委办公厅

民政部办公厅

国家中医药局综合司

2022年12月26日

（信息公开形式：主动公开）

解读《巍山县全民科学素质行动实施方案(2021—2025年)》

原文转自：巍山县政府网站

《巍山县全民科学素质行动实施方案(2021—2025年)》(巍政办发〔2022〕18号)（以下简称《方案》）是经县人民政府批准，由巍山县科学技术协会牵头编制的重点专项规划，主要阐明我县“十四五”时期全民科学素质行动的战略意图，是各级各部门履行全民科学素质行动计划职责、审批全民科学素质行动项目和安排政府科普经费的重要依据。为了便于相关部门更好的理解该《方案》内容，促进工作落实，现就《方案》有关政策简要解读如下：

一、公民科学素质的内涵及指标

科学素质是国民素质的重要组成部分，是社会文明进步的基础。公民具备科学素质是指崇尚科学精神，树立科学思想，掌握基本科学方法，了解必要科技知识，并具有应用其分析判断事物和解决实际问题的能力(简述为“四科、两能力”)。

公民科学素质指标数据是通过公民科学素质调查获得的，调查对象为我国18-69岁公民(不含港澳台地区)，调查的内容包括公民对科学的理解程度、公民的科技信息来源、公民对科学技术的态度，共3个部分。

二、《方案》出台背景

2020年我县公民具备科学素质的比例为7.2%，虽然比2015年的3.29%提高了3.91个百分点，但距全省平均水平7.34%仍有差距。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对抓实全民科学素质建设工作，提升公民科学素质提出了更高要求，为全面贯彻落实好《国务院全民科学素质行动规划纲要(2021—2035年)》《云南省全民科学素质行动实施方案(2021—2025年)》《大理州全民科学素质行动实施方案(2021—2025年)》文件精神，明确“十四五”期间我县全民科学素质行动的发展目标和重点任务，推动全民科学素质建设工作不断提升，着力推动创新驱动发展战略、科教兴县战略、人才强县战略深入实施，为巍山高质量发展和“历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆”三个发展定位提供有力支撑，结合我县实际制定本《方案》。

三、《方案》编制依据、指导思想和基本原则

编制依据。《方案》的主要依据是国务院《全民科学素质行动规划纲要(2021—2035年)》《云南省全民科学素质行动实施方案(2021-2025年)》《大理州全民科学素质行动实施方案(2021—2025年)》，同时紧密结合巍山县实际。

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于科普和科学素质建设的重要论述，认真贯彻落实省第十一次党代会、州第九次党代会、县第十四次党代会精神，主动融入和服务国家发展战略，紧扣县委、县政府中心工作，以提高全民科学素质、服务高质量发展为目标，以践行社会主义核心价值观、弘扬科学精神为主线，以深化科普供给侧改革为重点，着力打造社会化协同、智慧化传播、规范化建设和国际化合作的科学素质建设生态，营造学科学、爱科学、讲科学、用科学的良好氛围，提升社会文明程度。

基本原则。《方案》立足于努力实现巍山科普事业与经济社会发展协调发展，为巍山高质量发展提供有力支撑，提出以突出科学精神引领、坚持协同推进、深化供给侧改革和扩大开放合作为原则，这些原则贯穿《方案》各个部分，在提升全民科学素质行动中必须严格遵循。

四、《方案》制定的发展目标和主要任务

《方案》提出“到2025年，巍山县公民具备科学素质的比例达到12%，与发达地区的差距逐步缩小。”主要依据我县科普发展现状和背景，既考虑到巍山县经济社会发展情况、公民受教育程度、人口比例和科普工作综合情况等影响公民科学素质提升的重要因素，又兼顾追赶全州、全省前列水平的迫切愿望，经过努力是可以达到的。除这一定量目标外，《方案》还提出了全县公民科学素质发展不均衡状态明显改善，科普供给侧改革成效明显，科普资源进一步优化整合，科普人才队伍与科普志愿者组织发展不断壮大，科普工作与科研、教育、文化、卫生等事业联合协作机制不断完善，科普示范创建取得新成效，科普活动质量明显提升，公民科学素质建设机制不断创新，科学素质标准和评估体系不断完善，科学素质建设开放合作取得新进展，“科学普及与科技创新同等重要”的制度安排基本形成并进一步落实，科学精神在全社会广泛弘扬，崇尚创新的社会氛围日益浓厚，社会文明程度普遍提高等定性目标，这些目标也是可以实现的。

主要任务是重点开展青少年科学素质提升行动、农民科学素质提升行动、产业工人科学素质提升行动、老年人科学素质提升行动、领导干部和公务员科学素质提升行动5项科学素质提升行动，重点实施科技资源科普化工程、科普信息化提升工程、科普基础设施工程、基层科普能力提升工程、科学素质交流合作工程5项重点工程。

五、组织实施

巍山县人民政府加强对全县全民科学素质建设工作的组织领导，调整充实巍山县人民政府公民科学素质建设工作领导小组成员，完善表彰奖励机制、监测评估体系等机制保障；加强政策支撑、理论研究、经费保障等条件保障；压实公民科学素质建设领导小组成员单位责任，充分履行工作职责，为实施全民科学素质建设工作提供保障，《方案》涉及到的牵头单位和配合单位共有34个单位和部门

巍山彝族回族自治县人民政府

关于印发巍山县全民科学素质行动实施方案（2021—2025年）的通知

巍政发〔2022〕18号

各乡、镇人民政府，县级各有关单位：

《巍山县全民科学素质行动实施方案（2021—2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

2022年11月27日

（此件公开发布）

巍山县全民科学素质行动实施方案（2021—2025年）

为全面贯彻落实《国务院关于印发全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）的通知》（国发〔2021〕9号）、《云南省人民政府关于印发云南省全民科学素质行动实施方案（2021—2025年）的通知》（云政发〔2021〕29号）和《大理州人民政府关于印发大理州全民科学素质行动实施方案（2021—2025年）的通知》（大政发〔2022〕19号）等文件要求，确保实现巍山县2025年全民科学素质工作目标，进一步明确“十四五”期间巍山县全民科学素质工作的重点任务和保障措施，结合巍山实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于科普和科学素质建设的重要论述，认真贯彻落实省第十一次党代会、州第九次党代会、县第十四次党代会精神，主动融入和服务国家发展战略，紧扣县委、县政府中心工作，以提高全民科学素质、服务高质量发展为目标，以践行社会主义核心价值观、弘扬科学精神为主线，以深化科普供给侧改革为重点，着力打造社会化协同、智慧化传播、规范化建设和国际化合作的科学素质建设生态，营造学科学、爱科学、讲科学、用科学的良好氛围，提升社会文明程度，着力推动创新驱动发展战略、科教兴县战略、人才强县战略深入实施，为巍山高质量发展和“历史文化名城样板、民族团结创建进步示范标杆、文教科创新城”三个发展定位提供有力支撑。

（二）原则和目标。以突出科学精神引领、坚持协同推进、深化供给侧改革和扩大开放合作为原则，到2025年，巍山县公民具备科学素质的比例达到12%，与发达地区的差距逐步缩小。全县公民科学素质发展不均衡状态明显改善，科普供给侧改革成效明显，科普资源进一步优化整合，科普人才队伍与科普志愿者组织发展不断壮大，科普工作与教育、文化、卫生等事业联合协作机制不断完善，科普示范创建取得新成效，科普活动质量明显提升，公民科学素质建设机制不断创新，科学素质标准和评估体系不断完善，科学素质建设开放合作取得新进展，“科学普及与科技创新同等重要”的制度安排基本形成并进一步落实，科学精神在全社会广泛弘扬，崇尚创新的社会氛围日益浓厚，社会文明程度普遍提高。

二、提升行动

紧紧围绕践行社会主义核心价值观，大力弘扬科学精神，培育理性思维，养成文明、健康、绿色、环保的科学生活方式，提高劳动、生产、创新创造技能，重点开展5项提升行动。

（一）青少年科学素质提升行动。完善基础教育阶段的科学教育，提高学校科学教育质量，着力提升中小学生的学习能力、实践能力和创新能力，使中小学生掌握基本的科学知识与技能，体验科学探究活动的过程，培养良好的科学态度与兴趣。开展多种形式的科普活动和社会实践，引导未成年人树立科学意识，崇尚科学精神，养成运用科学知识和方法思考、解决问题的习惯。

——提升中小学科学教育水平。将科普教育与素质教育紧密结合。注重培养学生创新意识和能力，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念与环境保护、节约资源、安全健康等科学素质教育内容渗透到语文、数学、物理、生物、化学、科学、通用技术、信息技术等学科课堂教学中，积极加大对教师队伍的科普能力提升培训，努力推动科普能力和教学质量协调提升，根据不同年龄段的青少年需求组织多类型的科普活动，确保科学素质宣教活动开展的深度和广度。深入开展科普教育示范学校创建工作，鼓励学生通过参与、体验、实践和动手制作等方式提高科学素质。加强农村中小学科学教育基础设施建设和配备，加大科学教育活动和资源向农村倾斜力度。推进信息技术与科学教育深度融合，推行场景式、体验式、沉浸式学习。完善科学教育质量评价和青少年科学素质监测评估。积极向上争取项目资金，支持农村基础教育设施建设，进一步改善农村学校教学生活条件，缩小县域内城乡办学质量差距，提升科学教育质量，促进农村义务教育优质均衡发展。（牵头单位：县教育体育局，责任单位：县委宣传部、县发展和改革局、县工业信息和科技局、县财政局、县融媒体中心、团县委、县妇联、县科协、县社科联）

——实施科技创新人才培育计划。提升人才进阶通道，鼓励科技干部参加云南省技术创新人才、云南省政府特殊津贴、大理州“苍洱霞光”人才、兴巍优秀人才等人才专项申报评选工作。建立科学、多元的发现和培育机制，鼓励对有科学家潜质的青少年进行个性化培养。将科学教育和创新人才培养作为重要内容，加强新科技知识和技能培训。拓展青少年科技教育活动交流渠道，组织好各类全国性科技竞赛选拔，继续开展青少年科技创新大赛、青少年机器人竞赛等各类青少年科技创新实践活动，提高各类科技竞赛的参与度及活动质量。（牵头单位:县教育体育局、县人力资源和社会保障局，责任单位：县委组织部、县工业信息和科技局、县科协、县妇联、县社科联）

——实施提升教师科学素质行动。将科学精神纳入教师培养过程，切实提升教师的科学素养。加强中小学科学教师和科技辅导员队伍建设，切实加大科学教师培养培训力度，不断提高教师科学素质和科技教育水平。将科技教师、科技辅导员培训纳入“种子”教师培训计划，逐步建立专职青少年科技辅导员队伍。（牵头单位：县教育体育局，责任单位：县工业信息和科技局、县科协、县妇联、县社科联）

——建立校内外科学教育资源有效衔接机制。实施馆校合作行动，引导中小学充分利用博物馆、科普教育基地、微型科技馆、中国流动科技馆巡展、科普大篷车、青少年校外活动场所等资源，开展青少年科普教育活动。广泛组织开展科技节、科学营等活动和学校间的科技交流活动，共享科普资源，提升学生创作科技小论文、小发明、小制作的能力和水平。加强对家庭科学教育的指导，提高家长科学教育意识和能力。加强学龄前儿童科学启蒙教育。强化学前教育基础设施建设，增加服务供给，促进学前教育普及普惠。推动学校、社会和家庭协同育人。组织技术推广机构、医疗卫生机构、企业等开发开放优质科普教育活动和资源。积极鼓励基层组织、民间公益组织、社会团体等开展普及性科技活动，扩大参与面和影响力。开展环境保护、安全宣传、防灾避险等科普知识进校园活动。（牵头单位：县教育体育局，责任单位：县委宣传部、县发展和改革局、县工业信息和科技局、县自然资源局、州生态环境局巍山分局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县财政局、县融媒体中心、绿孔雀管护局、团县委、县妇联、县科协、县社科联）

（二）农民科学素质提升行动。以提升农民科技文化素质为重点，推动农村科普资源不断丰富，科普公共服务能力和科普基础设施建设持续改善，提高农民文明生活、科学生产、科学经营能力，造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

——树立相信科学、和谐理性的思想观念。积极开展易地扶贫搬迁地区扶志、扶智工作，促进农民素质提升。积极利用云南省“百名专家科技下乡”“全国科技工作者日”“科普宣传月”主题科普活动等群众喜闻乐见的方式开展广泛深入宣传，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的“三农”政策进基层、进乡镇、进村组、进农户。发挥党校等各类主阵地作用，用好县校合作、沪滇协作优质资源，大力开展“百名专家科技下乡”等专家讲学，采取集中培训、实地观摩学习、专题讲座、案例教学、在线学习等多种形式，抓实村组干部乡村振兴能力培训。重点围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、“健康云南”行动、防灾减灾、移风易俗、生态环保、耕地保护、节能减排等工作，深入开展文化科技卫生“三下乡”等群众性科普宣传教育活动。通过线上线下相结合的方式，推动科学技术普及，培育文明乡风，进一步完善村规民约并将喜事新办、丧事简办、厚养薄葬等纳入村规民约重要内容，激发农民提升素质、振兴乡村的内生动力。（牵头单位：县委宣传部、县委组织部、县科协，责任单位：县文明办、县委网信办、县发展和改革局、县工业信息和科技局、县教育体育局、县委统战部（县民宗局）、县民政局、县自然资源局、州生态环境局巍山分局、县农业农村局、县应急管理局、县市场监管局、县融媒体中心、县林业和草原局、县乡村振兴局、县社科联、县委党校、县地震局、县气象局）

——实施高素质农民培育计划。以实施“一二三”行动、打造世界一流“绿色食品牌”为引领，面向构建高原特色农业产业体系、发展农村社会事业新需求，依托农广校、农函大、农技协等农业技术推广机构平台开展农民教育培训，大力提高农民科技文化素质，服务农业农村现代化。开展农民职业技能鉴定和技能等级认定、农特产品直播带货电商技能人才培训，举办农民科学素质网络知识竞赛、乡土人才创新创业大赛等，五年内完成农民教育培训5000人次以上，培育农村创业创新带头人200名以上。实施乡村振兴巾帼行动，鼓励支持妇女创办领办新型农业经营主体和农业社会化服务组织，加强高素质女性农民培育，引导女性农民争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、农技协领办人和新型农业经营管理能手，帮助农村妇女参与农业农村现代化建设。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县人力资源和社会保障局、县商务局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县妇联、县科协、县社科联）

——实施乡村振兴科技支撑行动。围绕省州县重点发展产业和重点领域，以科技支撑打造数字经济产业新高地等工作重点。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和农业绿色发展等中心工作。主动对接高校、科研院所和科技社团开展乡村振兴智力服务，搭建不同服务主体的平台，推广实施“干部规划家乡行动”“科普惠农行动”“科技专家下乡助推产业提升行动”，推广科技小院、专家工作站、院（校）地共建、村企合作等农业科技社会化服务模式。深入实施科技特派员、科技特派团制度，持续深入全县各行政村因地制宜地提供科技服务和人才培训工作。支持家庭农场、农民合作社、农技协、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体通过建立示范基地、示范协会、田间学校等方式开展科技示范，提升农民利用绿水青山发展绿色经济能力。鼓励专家团队和专业技术学（协）会开展农业科技志愿服务，将先进适用的品种、技术、装备、设施引入农户，加强典型示范引领，大力争取实施农业科技项目试验示范推广，引导农业产业转型升级，促进农业产业提质增效和农民持续增收。继续实施村干部能力素质和学历水平“双提升”行动计划，打造一支扎根乡村、带动乡村、振兴乡村的生力军。（牵头单位：县工业信息和科技局，责任单位：县委组织部、县教育体育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县科协、县社科联）

——提升革命老区、民族地区、乡村振兴重点地区农民科技文化素质。引导社会科普资源向原深度贫困地区、直过民族和人口较少民族地区的农村倾斜。开展“乡贤助力服务巍山”活动，加强农村实用科普人才培养，提高边远地区农民科技文化素质。提升农村低收入人口职业技能，增强内生发展能力。继续推进民族科普工作，在少数民族聚居的行政村、较大的自然村，以开展民族科普为抓手，积极培养少数民族双语科普人才。创作、编印、制作富有少数民族特色的科普作品，以点带面开展精准科普培训，营造国家通用语言文字交流使用环境，进一步提高少数民族聚居区国家通用语言文字的普及程度。利用农业技术推广机构、农民专业合作社、农村专业技术协会、农村致富技术函授大学等平台，采取培训示范和实践相结合的方式，培养农村实用科普人才，提高科普服务能力，提升农民科技文化素质。加强县域公共实训基地建设，满足城乡各类劳动者技能实训、就业创业培训等服务需求，提升劳动者技能水平，促进就业创业。（牵头单位：县委统战部（县民宗局）、县科协，责任单位：县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县教育体育局、县文化和旅游局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县社科联）

（三）产业工人科学素质提升行动。重点围绕全县“123N”现代化产业体系、支柱优势产业和数字经济发展，依托全县新时期产业工人队伍建设工作，以提升技能素质为重点，提高产业工人职业技能和创新能力，打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍，更好融入创新型巍山建设，服务产业强县和现代化经济体系建设。

——开展理想信念和职业精神宣传教育。各级党组织要依托“三会一课”、主题党日、谈心谈话等组织生活制度，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。要坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为各级党组织、党员干部培训首要学习内容。要结合相关工作，将理想信念教育与党史学习教育、推进“两个革命”开展“学做”活动相结合，与落实年度各项重点工作相结合，统筹安排，突出重点，真正把开展理想信念教育成效体现到促进工作、解决问题上。开展“中国梦•劳动美”、最美职工、巾帼建功等向新时代产业工人典型代表学习活动，持续开展“劳动者风采”宣传、劳模工匠先进事迹巡回宣讲等，积极组织劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚、精益求精的敬业风气和勇于创新的文化氛围。（牵头单位：县总工会，责任单位：县委组织部、县委宣传部、县工业信息和科技局、县人力资源和社会保障局、县文化和旅游局、县财政局（国资委）、县融媒体中心、团县委、县妇联）

——实施职工技术创新活动。紧紧围绕巍山县工业产业发展目标，坚持以企业为主体，依托骨干企业、重点职业院校和培训机构全力建设不少于2个示范性高技能人才培养基地、公共实训基地。统筹利用国家级技能大师工作室、职工创新工作室、技师工作站等载体，依托县内、州内、省内高校和各类龙头企业，通过校企合作、名师带徒、技术比武、劳动竞赛、技能竞赛等培训模式，联合培养一批符合巍山产业发展需求、技艺精湛的“兴巍优秀人才”。组织开展“五小”等群众性技术创新活动，推动大众创业、万众创新。（牵头单位：县总工会，责任单位：县委组织部、县工业信息和科技局、县教育体育局、县人力资源和社会保障局、县财政局（国资委）、县市场监管局、县融媒体中心、团县委、县妇联、县科协、县社科联）

——实施职业技能提升行动。强化产业工人队伍党建工作。适应新业态新模式发展，探索不同类型企业党建工作方式方法，提升“两新”组织党建工作质效，开展“两个覆盖”双提升行动，推动“两新”组织党建主动融入城市基层党建，推进在非公有制企业、社会组织、新兴行业及小微企业就业的工人中发展党员工作，把产业工人队伍中劳模工匠、技术能手、青年专家、优秀工人吸收到党组织中来，提高工人党员比例。严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，加强党员日常教育管理和流动党员管理，认真做好关怀关爱工人党员工作，引导工人党员进一步坚定理想信念、勇于担当作为，不断增强产业工人先进性。在全县职前教育和职业培训中进一步突出科学素质、安全生产、卫生健康等内容，构建职业教育、就业培训、技能提升相统一的产业工人终身技能形成体系。支持建设一批高水平、专业化产教融合实训基地，支持职业院校不断提升实训能力。通过开展职业生涯规划、基本权益保护、安全生产、应急管理、健康生活常识以及职业病防治等知识培训和科普活动，提高职工安全健康意识和自我保护能力。深入实施农民工职业技能提升计划、求学圆梦行动等，增加进城务工人员教育培训机会。深入推进企业职业技能等级认定工作，完善产业工人技能评价方式。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，责任单位：县委组织部、县工业信息和科技局、县教育体育局、县农业农村局、县卫生健康局、县应急管理局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县总工会、团县委、县妇联、县科协、县社科联）

——发挥企业家提升产业工人科学素质的示范引领作用。弘扬企业家精神，提高企业家科学素质，引导企业家做提升产业工作科学素质的推动者。以高新技术企业“三倍增”为目标，完善高新技术企业梯次培育机制，开展“一企一策”的高新技术企业培育指导力度，组织县、乡科技管理人员、科技服务机构组建辖区科技志愿服务团队。发挥“科创中国”“学习强国——国家职业技能提升培训服务平台”“技能强国——全国产业工人技能学习平台”等平台作用，探索建立企业科技创新和产业工人素质提升的双促进机制。加强巍山县产业工人队伍建设网络平台建设，推动做好快递员、网约工、互联网营销等群体科学素质提升工作。鼓励企业积极培养使用创新型技能人才，引导、支持企业和社会组织开展职业能力水平评价。深入开展巍山县“两新”组织党建“龙头”示范选树工作。坚持把“两新”党建有效融入经营生产全过程，选树一批党建强、发展强的“两新”组织党组织，选树一批“优秀党组织书记”“优秀党建工作指导员”。组织开展“攻坚一线党旗红”活动，充分发挥车间班组党组织的战斗堡垒作用和工人党员的先锋模范作用，引导“两新”组织党员亮身份、亮承诺、亮服务，激励广大党员在生产经营、技术革新等方面冲锋在前。开展“一企（社）一品、一域一群”特色党建品牌创建工作，推进示范园区、示范楼宇、示范商圈建设。（牵头单位：县工业信息和科技局、县委组织部、县人力资源和社会保障局，责任单位：县农业农村局、县商务局、县财政局（国资委）、县林业和草原局、县总工会、团县委、县妇联、县科协、县社科联）

（四）老年人科学素质提升行动。深入推进“智慧助老”和“健康云南”行动，以提升信息素养和健康素养为重点，提高老年人适应社会发展能力，增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

——实施智慧助老行动。加强对解决老年人运用智能技术困难的重视，为老年人提供优质、便利服务，切实解决巍山县老年人在运用智能技术方面遇到的困难。坚持传统服务与智能创新相结合，线上服务与线下渠道相结合，优化互联网医疗服务平台功能，解决老年人挂号难、就医不会使用健康码、自助服务等问题，改善老年人就医体验，到2022年，全县90%的综合性医院和基层医疗卫生机构创建成为老年友善医疗机构，方便老年人融入智慧社会。结合“我为群众办实事”实践活动和“智慧党建”工作，依托各类养老服务机构、社区科普基地等，深入开展智慧助老行动，采取专题讲座、送教上门、“小手牵大手”等方式，线上线下结合，加强老年人智能技术培训，引导老年人通过体验学习、尝试应用等方式了解新事物，体验新科技，着力解决老年人面临的“数字鸿沟”问题，让老年人融入智能社会，共享信息化时代的便捷“红利”。同时，大力持续推进国家反诈中心APP安装，开启预警来电功能，构筑反诈防火墙，强化个人信息安全保护宣传活动，特别是对身份证、银行卡、手机号等进行出租、出借、出售等问题开展有针对性的宣传工作，增强老年人个人信息安全保护意识，加大对侵犯老年人信息行为的打击力度，为老年人提供优质公共法律服务，有效预防和应对网络谣言、电信诈骗。各单位结合工作实际，积极开展打击“养老诈骗”常态宣传，不断提升老年人防诈反诈的意识和能力。（牵头单位：县发展和改革局、县卫生健康局，责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委网信办、县工业信息和科技局、县公安局、县民政局、县司法局、县人力资源和社会保障局、县妇联、县科协、县社科联）

——加强老年人健康科普服务。依托社区老年大学、县内医疗单位、各级老年社团组织等机构，创建医疗科普基地、科普示范社区，推动老年人健康科普进社区、进乡村、进养老机构、进家庭。以各部门、各单位的老年服务机构为主体，利用社区、医疗单位等场所，每年组织面向老年人的健康知识讲座、开展“懂健康知识、做健康老人”老年健康宣传周、敬老月等系列活动，利用传统媒体和新媒体，普及常态化疫情防控、营养膳食、食品安全、合理用药、运动健身、心理健康、视听功能维护、认知功能维护、疾病预防和中医养生保健等老年健康科学知识，提高老年人健康素养。充分利用社区养老服务设施、科普园地、党建园地等阵地为老年人提供健康科普服务。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：县委宣传部、县工业信息和科技局、县文化和旅游局、县融媒体中心、县教育体育局、县科协、县社科联）

——实施银龄科普行动。积极开发老龄人力资源，发展壮大老年科技志愿者服务组织，充分发挥老年协会、老科协等组织的作用。推动老年科技志愿服务，组织老科技工作者积极服务社会，吸纳更多优秀老科技工作者加入专科普家库人才队伍，宣讲团、院士专家工作站，在社区、农村、校园、企业科普中发挥积极作用。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县委宣传部、县工业信息和科技局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县融媒体中心、县科协、县社科联）

（五）领导干部和公务员科学素质提升行动。进一步强化领导干部和公务员对科教兴国、创新驱动发展等战略的认识，提高科学决策能力，树立科学执政理念，深入开展“万名党员进党校”活动，坚持党员领导干部理论宣讲制度，强化学习教育培训，推动全县各级领导干部和公务员进一步增强提升治理体系和治理能力现代化的本领，更好服务党和国家事业发展。

——深入贯彻落实新发展理念。结合省情、州情，紧扣县情特点，准确、全面贯彻新发展理念，切实找准将新发展理念转化为推动历史文化名城样板、民族团结创建进步示范标杆、文教科创新城等战略目标的切入点、结合点和着力点，提高领导干部和公务员科学履职水平、构建新发展格局能力，强化对科学素质建设重要性和紧迫性的认识。积极开展领导干部和公务员科普工作，并强化科普评估，增强科普活动成效。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县委宣传部、县工业信息和科技局、县人力资源和社会保障局）

——加强科学素质教育培训。围绕高素质专业化干部队伍建设目标，深入贯彻落实《干部教育培训工作条例》《公务员培训规定》，加强前沿科技知识和全球科技发展趋势学习，突出科学精神、科学思想培养，增强把握科学发展规律的能力。把科学素质纳入年度全县干部教育培训和公务员初任、在职、新任职等培训工作要点，并在全县干部教育培训重点主体班次和公务员培训班次中设置科学素质相关课程。县、乡两级要充分发挥党校（行政学校）主渠道主阵地作用，常态化开设科学素质相关课程，突出科学精神、科学思想培养，大力开展面向基层领导干部和公务员，特别是革命老区、民族地区、乡村振兴重点地区的干部和公务员的科学素质培训工作。充分运用云南干部在线学习等平台，积极引导各级干部学习科学素质相关课程，提升领导干部科学素质。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县委宣传部、县工业信息和科技局、县人力资源和社会保障局、县委党校、县科协、县社科联）

——在公务员录用中落实科学素质要求。完善公务员录用指标体系，将科学信息、重大科技新成果等内容纳入公务员招录体系和干部年度考核，完善干部考核评价机制，在公务员录用和任职考察中，强化科学素质、科学思维等要求并有效落实。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县人力资源和社会保障局。）

三、重点工程

围绕省、州、县高质量发展要求，深化科普供给侧改革，提高供给效能，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建主体多元、手段多样、供给优质、机制有效的全域、全时科学素质建设体系，实施5项重点工程。

（一）科技资源科普化工程。建立完善科技资源科普化机制，不断增强科技创新主体科普责任意识，充分发挥科技设施科普功能，提升科技工作者科普能力。

——建立完善科技资源科普化机制。鼓励国家、省、州、县科技计划（专项、基金等）项目承担单位和人员，结合科研任务加强科普工作。推动科普工作实绩作为科技人员职称评聘条件。开展科技创新主体、科技创新成果科普服务评价，引导企业和社会组织建立有效的科技资源科普化机制，推动科普事业与科普产业发展，创新发展科普产研载体，积极组建各类科普产业研究院（所），以“企业+院所”“基地+人才”等多种模式搭建科普产业新平台。加强科技创新平台建设，积极支持企业申报省级制造业创新中心及省、州、县级企业技术中心等。（牵头单位：县工业信息和科技局、县人力资源和社会保障局、县科协，责任单位：县发展和改革局、县教育体育局、县财政局、县社科联）

——实施科技资源科普化专项行动。支持和指导企业开发科普资源、开展科普工作，加强与传媒、专业科普组织合作，及时普及重大科技成果。鼓励各类科研院所面向社会开展形式多样的科普活动，鼓励企业设立向公众开放的科普场馆或设施。（牵头单位：县工业信息和科技局、县教育体育局，责任单位：县委宣传部、县财政局、县融媒体中心、县科协、县社科联）

——强化科技工作者的社会责任。大力弘扬科学家精神，开展本土科学家学术成长资料采集，举办宣传推广活动。支持有条件的院士专家工作站、科普教育基地等机构打造科学家精神教育基地，展示科技界优秀典型、生动实践和成就经验，激发社会创新热情和创造活力。加强科研诚信和科技伦理建设，深入开展科学道德和学风建设宣讲活动，引导广大科技工作者坚守社会责任、自立自强、建功立业，成为践行科学家精神的表率。增强科技人员科普能力，针对经济社会发展特别是科技创新方面热点焦点问题，主动、及时、准确发声。组建科普专家库，引导鼓励广大科技工作者发挥自身专业优势，面向社会开展科普创作和科技传播。支持科研工作者将最新研究成果转化为科普产品。鼓励科学家担任科普导师、传媒科学顾问等，参与科技创新教育与科技传播工作。以院士、专家工作站为纽带，积极同各类人才科研资源牵线搭桥，深入开展业务合作和人才交流，提升科技成果转化率和科技贡献率。（牵头单位：县科协，责任单位：县委组织部、县委宣传部、县教育体育局、县工业信息和科技局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县卫生健康局、县融媒体中心、县社科联）

（二）科普信息化提升工程。提升优质科普内容资源创作和传播能力，积极主动融入科普信息化与“数字大理”建设、大理州数字农业云、“一部手机”系列产品等平台，建设即时、泛在、精准的信息化全媒体传播网络，服务数字经济、数字政府、数字社会和数字城市建设。

——实施繁荣科普创作资助计划。建立健全科普资源共建共享机制，以征集评选等方式加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度。支持面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康等重大题材开展科普创作。立足我县民族文化、旅游文化以及区位等优势，大力开发支持短视频、动漫等多种形式科普作品，支持科普作品创作。扶持科普创作人才成长，培养科普创作领军人物。（牵头单位：县科协，责任单位：县委宣传部、县委网信办、县工业信息和科技局、县委统战部（县民宗局）、县财政局、县人力资源和社会保障局、县文化和旅游局、县社科联）

——实施全媒体科学传播能力提升计划。加强对传统媒体和新媒体融合发展的研究及相关科技成果转化，鼓励在户外电子屏、公共交通、楼宇电视、景区景点等各类媒介增加科学传播公益广告内容，实现科普内容多渠道全媒体传播。积极在巍山微视、巍山消息等媒体开设科普专栏和科普窗口，利用科普宣传栏、广场大屏幕等传播科普知识，依托主流媒体，打造科普宣传阵地，引导主流媒体等加大科技宣传力度。大力发展新媒体科学传播。加强媒体从业人员科学传播能力培训。促进媒体与大学及科研院所的沟通合作，增强科学传播的专业性和权威性。（牵头单位：县委宣传部、县科协，责任单位：县工业信息和科技局、县文化和旅游局、县融媒体中心、县交通运输局、县社科联）

——实施智慧科普建设工程。加强“巍山科普”建设，积极推进科普与大数据、云计算、人工智能、区块链等技术深度融合，强化需求感知、用户分层、情景应用理念，推动传播方式、组织动员、运营服务等创新升级，充分利用现有资源构建打造并维护好科学传播网络平台和科学辟谣平台。推动科普中国优质资源落地应用，完善电子科普橱窗、社区科普e站、校园e站等科普信息化载体建设，与智慧教育、智慧城市、智慧社区等深度融合。推动科普信息员队伍建设，强化科普信息精准推送服务，依托大数据、云计算等技术手段，采集和挖掘公众需求数据，强化科普需求跟踪分析，做好科普知识定向传播。推动优质科普资源向革命老区、民族地区、乡村振兴重点乡镇、村倾斜。强化服务保障，全力做好智慧教育、智慧城市、智慧社会等融合类项目的审批、备案工作，力争巍山县数字经济类项目纳入上级规划，并获得上级资金支持。（牵头单位：县科协，责任单位：县委宣传部、县委网信办、县发展和改革局、县工业信息和科技局、县教育体育局、县委统战部（县民宗局）、县财政局、县农业农村局、县融媒体中心、县林业和草原局、县社科联）

（三）科普基础设施工程。加强科普基础设施建设，建立政府引导、多渠道投入机制，实现科普资源合理配置和服务均衡化、广覆盖。

——加强对科普基础设施建设的统筹规划。将科普基础设施建设纳入各地经济和社会发展规划。完善微型科技馆、科普基地、科普e站等科普基础设施建设管理的规范和标准，建立健全分级评价制度，鼓励社会资金投入科普基础设施建设。探索多元主体参与科普基础设施建设的运行机制和模式，构建科普基地动态管理和长效激励机制，注重对科普基地视频、照片等档案资料的收集整理，提高科普服务质量和能力。（牵头单位：县发展和改革局、县科协，责任单位：县工业信息和科技局、县财政局）

——完善现代科技馆体系。认真开展微型科技馆建设项目的服务指导工作，并积极向上争取支持，努力争取打造县级科技馆建设项目的立项。推动科技馆与博物馆、文化馆、图书馆等融合共享，构建服务科学文化素质提升的现代科技馆体系。建设以实体科技馆为依托和基础，流动科技馆、科普大篷车、农村中、小学微型科技馆、乡村科普教育基地为拓展和延伸，辐射基层科普设施的现代科技馆体系。（牵头单位：县科协，责任单位：县发展和改革局、县教育体育局、县工业信息和科技局、县财政局、县农业农村局、县文化和旅游局）

——大力加强科普教育基地建设。积极组织相关部门和企事业单位申报省级、州级科普教育基地。对现有的科普基地、科普场所、科普展品展项、创新实验器材等科普设施进行更新提升，推动有条件的企事业单位、社会组织因地制宜建设具有产业或学科特色的专题科普基地，鼓励和支持各有条件的行业和部门建立科普研学实践基地，满足相应科普活动开展的需要，并在重大科普宣传活动期间对公众免费或优惠开放。充分整合社科普及示范基地、爱国主义教育基地等资源，积极探索科普基地创新开展科普工作的新模式，把科普活动从简单的听、看、讲座逐步到参与、互动、体验，通过使用VR、AR、MR等开展科普活动。加大开发研学旅游和体验式科普，让更多科普活动走进科普基地、研究所，接触科技导师和科学家。开发和充实图书馆、文化馆、博物馆、自然保护区、风景名胜区、森林公园等场所的科普内容。（牵头单位：县工业信息和科技局、县科协，责任单位：县教育体育局、县财政局、县文化和旅游局、县应急管理局、县社科联）

（四）基层科普能力提升工程。建立健全应急科普协调联动机制，显著提升基层科普工作能力，基本建成平战结合应急科普体系。

——建立应急科普宣教协同机制。推动建立应急科普部门协同机制，坚持日常宣教与应急宣传相统一，将应急科普纳入各级突发事件应急工作整体规划和协调机制的重要组成部分。储备和传播优质应急科普内容资源，常态化开展传染病防治、自然灾害应急避险、自采误食有毒野生菌及毒性中药材的科学预防和应急处置等主题科普宣教活动。建立应急科普专家队伍，提升应急管理人员和媒体人员的应急科普能力。突发事件状态下，各乡镇、各部门密切协作，统筹力量直达基层开展应急科普，及时做好政策解读、知识普及和舆情引导等工作。（牵头单位：县委宣传部、县应急管理局、县科协，责任单位：县委网信办、县工业信息和科技局、县教育体育局、县农业农村局、县卫生健康局、县市场监管局、县融媒体中心、县林业和草原局、县社科联、县地震局、县气象局）

——健全基层科普服务体系。以新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心（站）、社区科技（普）活动室、中小科技实验室、科普教育基地等为阵地，以县、乡两级科协“三长”队伍和各科素成员单位为骨干力量，以志愿服务为重要手段，构建州统筹政策机制、组建资源集散中心，县、乡、村组织落实的基层科普服务体系。完善科技志愿服务管理制度，推动学校、医院、企业和社会组织等组建科技志愿服务队，推进科技志愿服务专业化、规范化、常态化发展。建立完善跨区域科普合作和共享机制，鼓励有条件的地区开展全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全民参与共享的全域科普行动。大力发展科普旅游，在旅游景点景区宣传中增加科普内容。把科普宣传融入民族节庆活动。深入实施基层科普行动计划，大力开展全国和省级科普示范县创建活动，持续推进科普示范社区、科普示范基地、科普示范单位的创建工作，探索建立基层科普展览展示资源共享机制。（牵头单位：县委宣传部、县科协，责任单位：县委组织部、县文化和旅游局、县工业信息和科技局、县教育体育局、县农业农村局、县卫生健康局、县应急管理局、县融媒体中心、县林业和草原局、县总工会、团县委、县妇联、县社科联）

——深入开展重点科普活动。广泛开展生物多样性、碳达峰碳中和、乡村振兴、各类科学技术法律法规等知识宣传普及，积极开展文化科技卫生“三下乡”、全国科普日、全国科技工作者日、爱国卫生“7个专项行动”、爱国卫生月、科技活动周、社科普及宣传周、双创活动周、食品安全宣传周、职业病防治法宣传周、防灾减灾日、世界环境日、公众科学日、国际志愿服务日、世界无烟日、全民健身日、“冬春农民大培训”“科技拥军”、铸牢中华民族共同体意识活动月等活动。不断创新科普活动形式、内容和载体，兼顾不同地域的文化特色，运用多种文化样式和表现形式，注入现代气息和时尚元素，推出更多接地气、有人气的科普活动，增进公众对科技发展的了解和支持。（牵头单位：县委宣传部、县工业信息和科技局、县科协，责任单位：县委网信办、县发展和改革局、县教育体育局、县委统战部（县民宗局）、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、州生态环境局巍山分局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县融媒体中心、县林业和草原局、县乡村振兴局、县总工会、团县委、县妇联、县社科联、县地震局、县气象局）

——加强科普队伍建设。推进建立科普人才培养、使用和评价机制，鼓励支持符合条件的科普专业人才申报相应的职称评审。充分调动社会力量推动科普工作，整合高校、学(协)会、科研院所的科普资源，发挥广大科技工作者特别是专家、科技特派员的作用，大力开展科普宣传工作，努力形成科普工作大合力。大力发展科普场馆、科普基地、新媒体科普、科普研究等领域专职科普人才队伍。充分发挥科普大篷车、县级科普教育基地等现有科普场馆、设施的科普宣教作用。大力培育科普场馆、科普基地等专兼职科普人才队伍。（牵头单位：县工业信息和科技局、县科协，责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委网信办、县发展和改革局、县教育体育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县社科联）

（五）科学素质交流合作工程。拓展科学素质建设交流渠道，搭建开放合作平台，丰富交流合作内容，提升开放交流水平。

——加强外部合作交流。以东西部协助帮扶为契机，大力推进与国内、省内知名高校、科研院所交流合作，不断提升科技科普能力水平，拓展科学素质建设交流渠道，积极申报重大科普活动和国内科技人文交流活动。开展科普教育、传播，着力全国、全省、全州、全县科普基地能力提升，形成科普联动大格局，不断提高公民科学素养。积极争取省、州、县各级支持，到发达地区学习交流，鼓励支持社会组织参与科学素质建设工作。（牵头单位：县工业信息和科技局、县科协，责任单位：县发展和改革局、县教育体育局、县委统战部（县民宗局）、县民政局、县自然资源局、州生态环境局巍山分局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县社科联、县地震局、县气象局）

——加强内部凝聚引领。进一步强化县科协同各乡镇及农业、教育、卫健等县级公民科学素质提升工作成员单位、各（学）协会的工作协同联系，进一步构建纵横一体、统筹发力的科普工作体系，凝聚各方资源、力量，充分发挥内生科普作用，不断加强科普工作基本保障、夯实科普工作基础、深化科普工作成果。（牵头单位：县科协、县农业农村局、县教育体育局、县卫生健康局，责任单位：县委组织部、县民政局、县工业信息和科技局）

四、组织实施

（一）组织保障

巍山县人民政府负责领导《巍山县全民科学素质行动实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》）落实工作，将公民科学素质发展目标纳入经济和社会发展规划，加强《实施方案》实施情况的督促检查。县级各有关部门要将《实施方案》的相关任务纳入有关规划和计划，充分履行工作职责。县科素办（县科协）发挥综合协调作用，做好沟通联络，会同有关方面共同推进全县公民科学素质建设工作。各乡镇人民政府负责领导当地《实施方案》落实工作，把公民科学素质建设作为经济社会发展的一项重要任务，纳入本乡镇总体规划，列入年度工作计划，纳入目标管理考核。各乡镇负责推进本级《实施方案》落实工作，会同有关部门和单位全面推进全县公民科学素质建设工作。

（二）机制保障

完善表彰奖励机制。根据国家有关规定，对在公民科学素质建设中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，积极开展“云南省科学技术普及奖”推荐申报工作。完善监测评估体系。组织开展年度检查，确保工作任务和目标落实。适时开展公民科学素质监测评估，及时掌握各乡镇、县级各有关单位公民科学素质建设工作情况。

（三）条件保障

加强政策支撑。探索将科普人才列入各级各类人才奖励和资助计划。

加强理论研究。围绕新科技新应用带来的科技伦理、科技安全、科学谣言等方面，开展科学素质建设理论与实践研究。加强科学素质统计分析，深入开展科普对象、手段和方法等研究，打造科学素质建设高端智库。

加强经费保障。按照人均年科普经费逐年增加的要求，到2025年全县年人均科普经费不低于2元。各级政府要将科普经费按照标准纳入财政预算。有关部门和单位要统筹考虑和落实科普经费。提倡个人、企业、社会组织等设立科普基金，资助科普项目，开展科普服务。

五、工作进度

启动实施。各乡镇、有关部门和单位要做好《实施方案》的宣传、落实工作。

全面推进。2021—2024年，加强组织领导，加大投入力度，抓好监测评估，针对薄弱环节，解决突出问题，着力推进各项重点任务全面完成。

总结评估。2025年，组织开展终期检查，对“十四五”期间公民科学素质建设工作进行全面总结和评估。

工作落实。科素成员单位要在本方案下发5个工作日内报送巍山县公民科学素质工作领导小组成员和联络员名单。每年11月30日前报送当年的公民科学素质建设工作总结及下一年工作计划。积极参加县科素办组织的各项活动，完成县公民科学素质工作领导小组下达的各项工作任务。